据《劳动报》报道，近年来，我国持续加大力度保障农民工工资支付，农民工欠薪问题得到缓解。2017年1至11月，我国各地区劳动保障监察机构共查处欠薪案件12.8万件，为281万名劳动者追发工资等待遇224.5亿元，案件数量、涉及劳动者、追讨资金数同比分别下降38.2%、14%、28.3%。不过，记者最近调查发现，岁末年初，拖欠农民工工资问题仍在多地发生，有的农民工被欠薪7年多，有些农民工已找不到当年雇佣自己的包工头……
到底是哪些行业、什么人在拖欠农民工的工资？
建筑、餐饮业是“欠薪”高发区
记者调查发现，建筑领域仍是欠薪“高发区”。济南市农民工综合服务中心近四年累计为农民工讨回欠薪7450万元，其中建筑领域达6548.6万元。
记者在东北一省会城市建筑部门走访发现，接待农民工讨薪的办公室一上午有十多伙人来咨询，多涉及工程建设。老家在黑龙江省牡丹江市的郑铁，2007年开始在山东、海南、河南等工地打工，基本都在建筑行业，“每年老板都会压两三个月工资，2011年在山东威海被欠下2万多元，已经过去7年了，到现在也没要回来”。
此外，经常受理农民工讨薪的河南世纪唐人律师事务所合伙人闫炜说，由于近年来餐饮行业不景气，这个领域的欠薪问题也开始明显增多。
拖欠农民工工资的主要是一些劳务公司或者包工头。哈尔滨市建筑企业管理站一位负责人介绍，在近期接到投诉的30多起案件中，多是因为包工头、劳务企业没把工资付给工人。2015年，黑龙江省伊春市朗乡镇西沙村李建平和20多个村民参与哈尔滨市一所学校建设，工资至今仍未讨回。劳务公司2016年给这些农民工打了30多万元欠条，但现在已经联系不上劳务公司负责人，“工资被欠两年了，现在包工头人影都找不到了”。
值得关注的是，一些大型企业因“三角债”故意欠薪。一位业内人士介绍，大型建筑公司拖欠工资，有时因为资金链断裂被迫欠薪，有时也会因为“三角债”故意拖欠。比如一些政府投资工程项目拖欠工程款时，有的大企业为了让地方政府及时补上款项，故意不给农民工发放工资，以此给地方政府施加压力。
如果农民工强烈要求与企业签正式合同、按月付工资就没有活干。
防范“欠薪”规章难落实到位
记者调查发现，近年来，我国出台了工资按月支付、工资保证金制度等很多保障农民工工资支付、解决农民工工资被拖欠的规章制度，但不少规章制度不能落实到位。
早在2004年有关部门联合下发的《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》就规定，按照依法签订的集体合同或劳动合同约定的日期按月支付工资。此后多个规章都要求落实按月足额支付工资规定。但河南财经政法大学社会保障研究所所长王增民介绍，当前，建筑行业很多工资都是项目结束或者春节前一次性结算。
在国家机关、国有企业和事业单位多是按月支付工资，为什么在农民工这里就难落实？多位专家说，建筑工程大多是项目制，一般项目完成后公司才会拿到全部工程款，所以很多劳务公司或者建筑公司往往不按月发工资。
同时，也有一些企业故意拖欠农民工工资，将项目建设中的风险转嫁给农民工。“实际上是用农民工工资垫付了一部分工程资金。”王增民说。
要做到按月支付，依法签订劳动合同建立职工名册是重要前提。但是，目前很多农民工和建筑企业之间没有正式的劳动关系。农民工在依法维权时经常缺乏有效证据。
劳动合同为何难签订？李久波是和李建平一起讨薪的农民，他说：“周围没听说有签合同的，都已经习惯了。”一位城建部门人士介绍，现在，建筑市场“人多活少”，如果农民工强烈要求按月支付工资、签合同，很可能就没有活干，或者不好找活。
一旦农民工工资被拖欠，启动工资保证金是一个有效办法，也会对企业形成一定约束。但工资保证金制度难落实。
一些专家分析，由于监管不到位等原因，个别企业不交保证金，或者打折交。即便全额交了，有的企业还因连续欠薪，出现工资保证金不够偿还农民工工资的情况。
“让建筑工人自己捍卫权利，是不现实的。”有专家表示。
关键是要把好企业这一关

“建筑工人有分散、流动的特点，让他们自己争取签订合同、按月结算工资，捍卫权利，是不现实的。”北京大学社会学系教授卢晖临认为，关键是要把好企业这一关。相关行政部门要去督促、检查企业是否签订合同、是否按月支付、是否交纳保证金。对不执行相关规定的企业上限处罚，让签订工作合同成为常态，“通过制度安排从根本上防范农民工欠薪”。专家建议，针对建筑工程结算周期长等问题，应该强制建筑公司或者劳务公司通过技术手段做好工程量计算，为工资按月结算打基础。
国务院办公厅日前印发《保障农民工工资支付工作考核办法》，进一步落实保障农民工工资支付工作的属地监管责任。有关专家认为，通过行政考核加强监管，能让地方政府提高重视程度，督促各部门落实责任。
此外，还应加快推广一些地区的试点经验和典型做法。专家建议加快推广劳动用工实名制、农民工工资周薪制、跨省农民工欠薪联动机制、法律绿色通道、拖欠工资“黑名单”等做法和经验。